يواجه نظام التعليم في أراغون تغيير كبير للعام الدراسي 2026-2027قررت الحكومة الإقليمية لأول مرة دمج شهادة البكالوريا في نظام التعليم المدعوم. سيبدأ تطبيق هذا الإجراء مع السنة الأولى من البكالوريا، وسيتم توسيعه تدريجياً، في ظل سياق سياسي بالغ الحساسية، حيث تتولى الحكومة تسيير الأعمال مع زيادة الميزانية.
تُعرض عملية التفاوض بشأن هذه المرحلة اللاحقة للإلزامية على أنها وعد الرئيس خورخي أزكون الانتخابي وهو مُدرج في اتفاقية حزب الشعب وحزب فوكس. ومع ذلك، يأتي هذا الإعلان في خضم مفاوضات بين الحزبين لتشكيل حكومة، وفي خضم جدل اجتماعي حاد: فبينما تزعم وزارة التعليم أنه يوسع حرية اختيار المدرسة، تتحدث النقابات وجمعيات أولياء الأمور والأحزاب اليسارية عن خصخصة مُقنّعة وإساءة استخدام الأموال العامة.
النشر في مجلس الإدارة وجدول التنفيذ
كما أوضحت القائمة بأعمال وزيرة التعليم، توماسا هيرنانديز، فإن تنشر الجريدة الرسمية لأراغون (BOA) أمراً يُعدّل هذا القرار اللوائح المنظمة للمدارس الخاصة المدعومة ليشمل صراحةً التعليم الثانوي العالي (البكالوريا) ضمن المدارس المؤهلة للحصول على دعم التعليم الخاص. وهو إجراء فريد من نوعه يُتيح توقيع اتفاقيات جديدة للمدارس الخاصة المدعومة ابتداءً من العام الدراسي 2026-2027.
ينص هذا البند على عشرة أيام عمل منذ نشرها، بات بإمكان المدارس المهتمة التقدم بطلبات تمويل للسنة الأولى من برنامج البكالوريا (الدراسات ما قبل الجامعية). ولن تضطر المدارس التي قدمت طلباتها بالفعل في نوفمبر إلى تكرار العملية إذا لم ترغب في تعديلها، حيث تعترف الإدارة بصحتها بأثر رجعي.
تتوقع الوزارة أن القرار النهائي بشأن الحفلات الموسيقية سيتم نشر المعلومات في شهر مايو تقريبًا، حتى يتسنى للعائلات الاطلاع عليها قبل بدء عملية قبول الطلاب. إضافةً إلى ذلك، تم تحديد فترة تسجيل خاصة لدراسات البكالوريا بين 2 و7 يوليو، بما يتناسب مع النظام الجديد للمقاعد المدعومة.
سيكون التنفيذ تدريجياً: لن يتم إبرام الاتفاقيات إلا في العام المقبل. السنة الأولى من برنامج البكالوريا في أراغونبينما من المقرر تمديد البرنامج إلى السنة الثانية في العام الدراسي 2027-2028. والهدف النهائي هو تمكين جميع الطلاب من الاستفادة من نظام الاتفاقيات في المراكز التي تستوفي الشروط.
لا يسمح الأمر بنمو غير محدود في العرض، حيث ينص على أن لا يُسمح بترتيب إلا الوحدات المصرح لها والعاملة. في العام الدراسي الحالي 2025-2026. أي أن المراكز التي تطلب الانضمام إلى النظام لن تتمكن من إنشاء فصول دراسية جديدة لدرجة البكالوريوس بموجب هذا الإجراء.
الطلاب المتوقع حضورهم، والمراكز المشاركة، وشروط القبول في الحفل الموسيقي
ووفقاً لتقديرات وزارة التعليم، فإن هذا الإجراء قد يفيد الطلاب في العام المقبل. حوالي 1.900 طالب في السنة الأولى من المرحلة الثانويةتتوزع هذه الفصول الدراسية على 65 وحدة كحد أقصى. وهي تتوافق مع حوالي عشرين مدرسة ضمن الشبكة المدعومة حكومياً، والمنتشرة في جميع أنحاء أراغون.
فقط تلك المدارس التي تم بالفعل ترتيب التعليم الإلزاميأي التعليم الابتدائي والثانوي الإلزامي. إضافةً إلى ذلك، يجب أن يكون لديهم برنامج بكالوريوس قائم وفعّال؛ ولن يُسمح بإنشاء أي برامج جديدة خصيصًا نتيجةً لهذا النظام.
وفي الوقت نفسه، تؤكد الوزارة أن اللوائح تشمل ضمانات تتعلق بالإنصاف والاهتمام بالطلاب ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة. يجب على المدارس التي تستفيد من هذه الاتفاقيات احترام التوازن في تسجيل الطلاب والمبادئ التوجيهية للتخطيط التعليمي التي وضعتها الحكومة الإقليمية.
يوجد حاليًا في أراغون بالفعل ثمانية مراكز تقدم شهادة البكالوريا المدعومة بأشكال مختلفة، وإن كان ذلك على نطاق أضيق. ويهدف النظام الجديد إلى توحيد الإطار وتقريبه من الوضع في مناطق إسبانية أخرى حيث ترسخ هذا النموذج، مثل إقليم الباسك، ونافارا، وجزر البليار، ومنطقة بلنسية، ومورسيا، والأندلس.
وتصر حكومة أراغون على أن عملية الانتشار ستكون تقدمي وخاضع للتقييمومع ذلك، يطالب جزء كبير من المجتمع التعليمي ببيانات أكثر تفصيلاً حول التأثير الذي يمكن أن يحدثه ذلك على الشبكة العامة وعلى تنظيم خريطة المدرسة.
التكلفة الاقتصادية والميزانية ومساهمة الأسر
يُعدّ أحد أكثر جوانب اتفاقية البكالوريا حساسية هو التمويل في سياق ميزانية موسعةوأوضح المستشار هيرنانديز أن تنفيذ هذا الإجراء سيتم من خلال تعديل الميزانية متعددة السنوات للتعليم المدعوم، والتي تمت الموافقة عليها في عام 2025 وتسري حتى عام 2031.
التكلفة التقديرية لإكمال مرحلة البكالوريا بأكملها، أي تبلغ تكلفة السنتين الأولى والثانية حوالي 7 ملايين يورو.بالنسبة للربع الأول من العام الدراسي 2026-2027، تقدر الوزارة أن هناك حاجة إلى حوالي 2,7 مليون، وهو رقم تم تخصيصه في الميزانية "كحد أقصى" لتغطية سيناريو أعلى طلب ممكن ضمن الحدود المحددة.
فيما يتعلق بتأثير ذلك على الأسر، يسمح نموذج الاتفاقية الخاصة المنصوص عليه في القانون الأساسي للتعليم للإدارة بتحديد كل من الوحدات الاقتصادية التي تتلقاها المراكز باعتبارها الحد الأقصى للمساهمة التي يمكنهم تحصيلها من العائلات. في هذه الحالة، ووفقًا للميزانية العامة للدولة، ستتراوح الرسوم بين 18 و36 يورو شهريًا لكل طالب.
يتناقض هذا النطاق مع التكلفة الحالية للمراكز الخاصة التي لا تخضع لاتفاقيات، حيث يبلغ متوسط السعر حوالي 400 يورو شهريًا للدراسة للحصول على شهادة البكالوريا. وتؤكد الحكومة الإقليمية أن التفاوت الاقتصادي يقلل من تأثير مستوى الدخل على اختيار المدرسة، ويسهل وصول المزيد من الطلاب إلى المشاريع التعليمية في شبكة المدارس المدعومة.
لكن المنظمات المعارضة لهذا الإجراء تؤكد على أن يمكن تخصيص ملايين لتعزيز الشبكة العامة، وذلك لخفض النسب أو تحسين الموارد في المعاهد القائمة، بدلاً من تمويل عرض يؤكدون أنه لا يستجيب لحاجة حقيقية للأماكن.
حرية الاختيار، واستمرارية الدراسة، والتبرير السياسي
أكد وزير التعليم بالوكالة مجدداً أن برنامج البكالوريا المدعوم يهدف إلى ضمان حرية اختيار المدرسة من عائلات أراغونية و لضمان استمرارية التعليم لأولئك الذين اختاروا نظام التعليم المدعوم من المراحل الإلزامية.
ووفقًا لهيرنانديز، فإن هذا الإجراء سيسمح للطلاب الذين أكملوا التعليم الابتدائي والثانوي في نفس المدرسة حتى يتمكن الطلاب من البقاء في تلك البيئة طوال فترة دراستهم الجامعية دون أن تشكل القيود المالية عائقاً. ويهدف هذا إلى منع التغييرات المدرسية التي كانت، في بعض الحالات، مدفوعة في المقام الأول بأسباب اقتصادية.
تضع حكومة أراغون هذا القرار في إطار نموذج تعليمي تعدديحيث تتعايش أنظمة المدارس العامة والمدعومة والخاصة في ظل تمويل ومتطلبات منظمة. علاوة على ذلك، يشير حزب الشعب إلى أن التعليم المدعوم للمدارس الثانوية كان مدرجًا صراحةً في برنامجه الانتخابي، الذي حصد أكبر عدد من الأصوات.
أصر نواب الحزب الشعبي على أن الحكومة الإقليمية "إنه يفي بوعوده" وقد جادلوا بأن الاتفاقية تقوم على ثلاثة مبادئ: حرية اختيار المدرسة، وجودة التعليم، وتكافؤ الفرص. ويرون أن الأمر يتعلق بتكييف العروض التعليمية مع ما يعتبرونه طلباً مستمراً من الأسر.
علاوة على ذلك، تشير وزارة التعليم إلى أنه في السنوات الأخيرة ازداد الإنفاق على الشبكة العامة بالمقارنة مع فترة الحكومة السابقة، تجاوز الرقم 1.090 مليار يورو، وهو رقم يقدمونه كدليل على أن الالتزام بالحفلات الموسيقية لا يعني التخلي عن المؤسسات العامة.
الانتقادات والاحتجاجات والشكوك حول الحاجة الحقيقية
وقد أدى قرار دعم السنة الأولى من برنامج البكالوريا إلى ظهور معارضة صريحة من جزء كبير من المجتمع التعليميأعربت النقابات العمالية مثل CGT وCCOO وSTEA، والاتحادات العائلية مثل Fapar، والجماعات السياسية اليسارية عن رفضها لكل من جوهر الإجراء والطريقة المختارة للموافقة عليه.
من بين الانتقادات الرئيسية حقيقة أن الأمر تمت الموافقة عليه بـ حكومة إقليمية في وضع تصريف الأعمال وبميزانية موسعةبالنسبة لهذه الكيانات، ينبغي معالجة تغيير هيكلي بهذا الحجم من خلال هيئة تنفيذية كاملة التشكيل ونقاش برلماني أوسع.
تزعم الجماعات التي تدافع عن التعليم العام أن دعم شهادة البكالوريا هو "غير ضروري" ويستجيب لمعايير أيديولوجية بدلاً من وجود طلب موضوعي على الأماكن. يجادلون بأنه في هذه المرحلة ما بعد الإلزامية توجد شواغر في العديد من المعاهد العامة، بأرقام تختلف باختلاف المصادر: من أكثر من 1.300 إلى حوالي 2.500 مكان مجاني، وفقًا لنقابات وجمعيات مختلفة.
شهدت الأشهر الأخيرة تطورات مختلفة حشدت الجماهير تحت شعار "أموال عامة للتعليم العام"شهدت المنطقة مظاهرات عند بوابات المدارس والمعاهد، وإضرابًا لمدة ثلاثة أيام دعت إليه النقابة العامة للعمال في يناير، ومظاهرات حاشدة في سرقسطة، واحتجاجات أسبوعية، وخاصة أيام الأربعاء.
تخشى المنظمات الحيوية أن تؤدي هذه السياسة إلى تحويل الأموال العامة إلى الشبكة المدعومة من القطاع الخاص ويضرون بالمدارس العامة على المدى المتوسط، من خلال تخصيص جزء من ميزانية التعليم لتمويل الوحدات المدعومة حيث يصرون على عدم وجود حاجة مثبتة لأماكن جديدة.
ردود الفعل السياسية والمعركة القانونية المحتملة
على الصعيد السياسي، نددت المعارضة اليسارية في كورتيس أراغون ببرنامج المدارس الثانوية المدعوم باعتباره خطوة نحو خصخصة نظام التعليمتحدث حزب العمال الاشتراكي الإسباني عن ازدراء المدارس العامة وطلب تقارير من الإدارة الإقليمية لتحليل شرعية البرنامج ومدى ملاءمته.
أشارت قوى اليسار المتحد وغيرها من القوى إلى أن اللوائح المنظمة للحفلات الموسيقية تنص على ما يلي: لا ينبغي السماح بها إلا عند وجود حاجة حقيقية للتعليمويرى أن وفرة الأماكن الشاغرة في المدارس الحكومية تعني أن هذا الإجراء لا يمكن فهمه إلا كاستراتيجية سياسية لتعزيز مصالح التعليم الخاص.
من جانبها، ترحب فوكس بحقيقة أن برنامج البكالوريا المدعوم يتم تنفيذه أخيراً، على الرغم من أنها تصر على أن القرار لقد وصل "متأخراً ثلاث سنوات" وفيما يتعلق بما تم تضمينه في الاتفاق الحكومي لعام 2023، ينتقد الحزب إدارة أزكون لعدم الترويج له في وقت سابق ويتهم الرئيس بتأخير تنفيذ هذه السياسة.
في مجال النقابات العمالية، قدمت STEA استئناف إداري متنازع عليه أمام المحكمة العليا للعدل في أراغون تعترض النقابات على اللوائح المنظمة للمدارس الخاصة المدعومة، وتدرس طلب اتخاذ تدابير احترازية لوقف تطبيق نظام المدارس الخاصة المدعومة في التعليم الثانوي العالي. كما تبحث نقابتا CCOO وCGT السبل القانونية، ولم تستبعدا اللجوء إلى مزيد من الإضرابات والاحتجاجات.
أعربت فابار عن استيائها من تفعيل هذا الإجراء دون معلومات مسبقة مفصلة في الهيئات التشاركية، مثل لجنة التعليم أو مجلس العائلات، ويحذر من أن ذلك قد يؤثر على قرار العائلات التي تنهي السنة الرابعة من التعليم الثانوي هذا العام وتختار مدرسة للعام المقبل.
التأثير على التعليم والمقارنة مع المجتمعات الأخرى
قد يكون لإدخال المدارس الثانوية المدعومة من الدولة في أراغون آثار على عملية التسجيل في المدارس للسنوات القليلة القادمةمع إمكانية إكمال هذه المرحلة في المدارس المدعومة برسوم مخفضة، قد تختار بعض العائلات إبقاء أطفالها في نفس المدارس التي درسوا فيها التعليم الثانوي الإلزامي، بدلاً من الانتقال إلى مدرسة ثانوية عامة.
تحذر اتحادات العائلات والنقابات من أن إعادة توجيه الطلب هذه قد يؤثر على تخطيط الأماكن في الشبكة العامةوخاصة في البلديات أو الأحياء التي تنتشر فيها المدارس الخاصة بكثرة. ويخشى المسؤولون من أن تشهد بعض المدارس الثانوية، مع مرور الوقت، انخفاضاً في عدد الطلاب الملتحقين ببرنامج البكالوريا، وما قد يترتب على ذلك من آثار سلبية على الموارد والعروض التعليمية.
ترد الإدارة بأن الأمر لا يسمح بإنشاء أسطر جديدة ستقتصر هذه الاتفاقيات على الوحدات القائمة فقط، لذا سيكون تأثيرها الأولي على الشبكة العامة محدودًا. علاوة على ذلك، يُشدد على أن معايير البرامج التعليمية ستظل هي المرجع الأساسي في تخصيص الأماكن والعروض التعليمية الشاملة في المنطقة.
على مستوى الولاية، تنضم أراغون إلى مجموعة المجتمعات التي لقد قاموا بتوسيع نموذج الحفلات الموسيقية ليشمل التعليم ما بعد الإلزاميفي مناطق مثل إقليم الباسك، ونافارا، وجزر البليار، ومجتمع بلنسية، ومورسيا أو الأندلس، كانت شهادة البكالوريا المدعومة جزءًا من المشهد التعليمي لسنوات، بدرجات متفاوتة من التنفيذ.
تُستخدم تجارب هذه المناطق كمرجع من قبل كل من مؤيدي ومعارضي هذا الإجراء: إذ يركز البعض على خيارات موسعة للعائلاتبينما يشير آخرون إلى مخاطر تجزئة الطلاب والضعف التدريجي لبعض المدارس الحكومية.
مع وجود كل هذه العناصر على الطاولة، تبرز اتفاقية السنة الأولى من برنامج البكالوريا في أراغون كواحدة من أهم الاتفاقيات. أكثر القرارات التعليمية إثارة للجدل في السنوات الأخيرة في المجتمعفي ظلّ ما بين الوعود الانتخابية، ومطالب بعض العائلات، وقيود الميزانية، والمعارضة القوية من المدارس الحكومية، فإنّ تطورها الفعال وعواقبها الحقيقية ستتم متابعتها عن كثب في السنوات القادمة من قبل المجتمع التعليمي بأكمله ومجتمع أراغون بأكمله.
