يمثل إنشاء الهيئة الحكومية لتقييم السياسات العامة فصلاً جديداً في كيفية تحليل الحكومة المركزية لقراراتها ومراجعتها. ومع انعقاد الجلسة الافتتاحية لمجلس إدارتها، تبدأ هذه الهيئة عملياتها بهدف تعزيز التدقيق الفني للسياسات التي تؤثر على المواطنين.
خلال هذا الاجتماع الأول، تم تأكيد تعيين ماريا ميلاغروس بانياغوا سان مارتين مديرة للهيئة ، وبذلك اكتملت عملية تحويل المعهد السابق لتقييم السياسات العامة إلى وكالة حكومية تتمتع بمزيد من الاستقلالية، ومزيد من الأدوات، وتفويض واضح لتعزيز المساءلة.
أصل وسبب إنشاء الوكالة الجديدة
انبثقت الوكالة من إعادة هيكلة المعهد السابق لتقييم السياسات العامة ، بهدف تزويد الإدارة بأداة أكثر فعالية لقياس الأثر الحقيقي لإجراءاتها. ويسعى هذا التغيير إلى الانتقال من هيكل محدود إلى كيان يتمتع بثقل مؤسسي ونفوذ أكبر.
صُممت الهيئة الجديدة لتكون أداة مستقلة لتحديث الإدارة العامة ، وتركز على ضمان ليس فقط اعتماد السياسات العامة، بل أيضاً تقييمها بشكل منهجي، ومقارنة النتائج، وتصحيح الانحرافات عند الضرورة. ويتطلب ذلك دمج ثقافة التقييم المستمر في العمليات اليومية للقطاع العام.
يتمثل أحد الأهداف الرئيسية في تعزيز المساءلة أمام المجتمع ، مما يسمح بتحليل قرارات الحكومة بالبيانات والأدلة، وليس فقط بالحجج السياسية. وبهذه الطريقة، يُراد أن يعتمد تصميم ومراجعة السياسات العامة بشكل متزايد على المعلومات الموضوعية.
يستجيب التصميم المؤسسي للوكالة للحاجة إلى ضمان دقة فنية أكبر في تقييم البرامج واللوائح والتدخلات العامة. والهدف من هذه التقييمات، التي تُجرى باستخدام منهجيات سليمة، هو أن تُسهم في تحسين جودة السياسات وترشيد استخدام الموارد العامة.
الهيكل المؤسسي وتكوين مجلس الإدارة
تتمتع الهيئة الحكومية لتقييم السياسات العامة بشخصية اعتبارية مستقلة، وأصول مستقلة، واستقلال وظيفي وإداري . وهذا يسمح لها بالعمل بدرجة من الاستقلالية عن الوزارات، مع الحفاظ على اندماجها الكامل ضمن الإدارة العامة للدولة.
الهيئة الإدارية للوكالة هي مجلس الإدارة ، الذي يُعدّ أعلى هيئة لاتخاذ القرارات والإشراف. ويرأس هذا المجلس النائب الأول للرئيس ووزير الاقتصاد والتجارة والأعمال، كارلوس كويربو، مما يعكس الأهمية الاستراتيجية التي توليها الحكومة لتقييم السياسات الاقتصادية والاجتماعية.
إلى جانب الرئاسة، يضم المجلس الإداري وزير الدولة للاقتصاد، إسرائيل أرويو ، وممثلين عن عدة وزارات رئيسية، منها المالية والتحول الرقمي. ويُسهّل هذا التشكيل التنسيق بين الإدارات الرئيسية المعنية بتصميم وتنفيذ السياسات العامة.
يضم المجلس أيضاً ممثلين عن منظمات رائدة مثل بنك إسبانيا، والهيئة المستقلة للمسؤولية المالية (AIReF)، والمجلس الوطني الإسباني للبحوث العلمية (CSIC)، والمعهد الوطني للإحصاء (INE) . ويُسهم وجود هذه المؤسسات في إثراء عملية التقييم بخبرات في التحليل الاقتصادي والإحصائي والعلمي، فضلاً عن اعتماد المجلات العلمية وضمان جودتها.
إلى جانب الأعضاء بحكم مناصبهم وممثلي المؤسسات، يضم مجلس الإدارة ثلاثة أعضاء خبراء مستقلين ، تم انتخابهم في هذه الجلسة الافتتاحية. وهم مانويل أريلانو، وميغيل ألمونيا، ولورا هوسبيدو، وهم متخصصون ذوو خبرة معترف بها في الاقتصاد التطبيقي وتحليل البيانات.
تعيين المدير: نبذة عنه ومسيرته المهنية
في هذه الجلسة الافتتاحية، تمّت المصادقة على تعيين ماريا ميلاغروس بانياغوا سان مارتين مديرةً للوكالة . تُختتم هذه الخطوة المرحلة الأولى من التنظيم الداخلي، وتفتح المرحلة التشغيلية التي ستحدد فيها الهيئة الجديدة الأولويات وجداول العمل.
تتخصص بانياغوا في تحليل البيانات وتقييم السياسات العامة ، وهما مجالان رئيسيان لمهمة الوكالة. ويتماشى تدريبها وخبرتها مع الحاجة إلى تعزيز أساليب التقييم القائمة على الأدلة الكمية والنوعية، وهو أمر يزداد الطلب عليه على الصعيدين الوطني والأوروبي.
منذ عام 2004، وهو عضو في هيئة كبار الإحصائيين بالولاية ، مما أتاح له اكتساب معرفة معمقة في إنتاج واستخدام الإحصاءات الرسمية. وتُعد هذه الخلفية ذات أهمية خاصة لقيادة منظمة تعتمد أنشطتها بشكل كبير على بيانات موثوقة ومنظمة تنظيماً جيداً.
عملت طوال مسيرتها المهنية في المعهد الوطني للإحصاء، والإدارة العامة الإسبانية، ومعهد الدراسات المالية، والهيئة المستقلة للمسؤولية المالية، حيث شاركت بشكل وثيق في تقييم السياسات وتحليلها. يُتيح لها هذا التخصص فهمًا واسعًا لآلية عمل المؤسسات العامة واحتياجاتها التقييمية.
إن تعيين مدير يتمتع بهذا الملف التقني يعزز التزام الوكالة بالعمل كمعيار في تقييم السياسات العامة ، حيث يجمع بين المعرفة الإحصائية والخبرة في الهيئات المستقلة وفهم الهيكل الإداري الإسباني.
الوظائف الرئيسية ونطاق نشاط التقييم
يُطلب من الهيئة الحكومية لتقييم السياسات العامة أن تضطلع بدور محوري في تقييم برامج وإجراءات الإدارة العامة للدولة . وتشمل مسؤولياتها إجراء تقييمات قبل وبعد تنفيذ السياسات.
تتيح التقييمات الاستباقية تحليل تصميم السياسة العامة ونتائجها المتوقعة قبل تنفيذها، وتقييم اتساقها الداخلي وجدواها وتأثيرها المحتمل. أما التقييمات اللاحقة، فتركز على ما حدث فعلياً، وتقيس مدى تحقيق الأهداف وما قد يترتب عليها من آثار غير متوقعة.
يمكن للوكالة إجراء هذه التقييمات بمبادرة منها (بحكم مهامها) أو بناءً على طلب جهات حكومية أخرى. ويتيح هذا النهج المزدوج للوكالة الاستجابة لكل من الأولويات الاستراتيجية العامة والمتطلبات المحددة من الوزارات أو غيرها من الهيئات العامة الساعية إلى تحسين سياساتها.
علاوة على ذلك، تتولى الوكالة الإشراف والتنسيق الشاملين لأعمال التقييم في جميع أنحاء الإدارة العامة للدولة. ويشمل ذلك توحيد المناهج، وتبادل أفضل الممارسات، وتجنب تشتت الجهود، بحيث لا تُجرى التقييمات بشكل منفصل أو مكرر.
ومن بين مسؤولياتها أيضاً تحديد المنهجيات المشتركة ، بحيث تتبع التقييمات معايير متجانسة وقابلة للمقارنة. ويُعدّ وضع أطر منهجية واضحة أمراً أساسياً لتفسير النتائج بشكل صحيح، ولتكون أساساً لاتخاذ قرارات سياسية مستنيرة.
المنهجيات والدعم الفني والتخطيط الاستراتيجي
من أهم مهام الوكالة تقديم الدعم الفني لمختلف الوزارات . ويشمل ذلك تقديم المشورة بشأن كيفية تصميم التقييمات، والمؤشرات التي يجب استخدامها، وكيفية جمع المعلومات ومعالجتها، وكيفية تفسير النتائج لإثراء تحسينات السياسات.
ستكون الجهة المسؤولة عن وضع خطة التقييم الاستراتيجي للحكومة ، وهي وثيقة مرجعية تحدد السياسات أو البرامج التي سيتم تحليلها ضمن إطار زمني محدد. تساعد هذه الخطة في تحديد أولويات الموارد، ووضع الجداول الزمنية، وضمان معالجة المجالات ذات التأثير الأكبر أو الحساسية الاجتماعية الأشد.
في السياق الأوروبي، يكتسب التوجه نحو تعزيز ثقافة التقييم زخماً متزايداً، لا سيما فيما يتعلق باستخدام الأموال الأوروبية وضرورة إظهار نتائج قابلة للقياس. ويتماشى إنشاء هذه الوكالة مع هذه المتطلبات، مما يُسهم في بناء هيكل أكثر متانة يمكّن إسبانيا من الوفاء بمعايير الاتحاد الأوروبي.
إن التركيز على استخدام البيانات والأدلة، المدعوم بخبرة منظمات مثل المعهد الوطني للإحصاء، وبنك إسبانيا، والهيئة المستقلة للمسؤولية المالية، سيتيح تطوير منهجيات أكثر دقة. وهذا يفتح المجال أمام تقييمات لا تقتصر على وصف ما حدث، بل تساعد أيضاً على فهم أسبابه، وتحديد البدائل الأنسب.
على المدى المتوسط والطويل، من المتوقع أن يُسهم عمل الوكالة في دمج التقييم بشكل منهجي في دورة السياسة العامة ، بدءًا من التصميم الأولي وصولًا إلى المراجعة أو التمديد أو الاستبدال المحتمل. ويمكن لهذا النهج أن يُحسّن كفاءة الإنفاق وجودة الخدمات التي يتلقاها المواطنون.
مع إنشاء مجلس إدارتها، وتعيين ماريا ميلاغروس بانياغوا ، وتحديد إطار عمل واضح للوظائف، بدأت الوكالة الحكومية لتقييم السياسات العامة في شغل المساحة التي أنشئت من أجلها: لتكون بمثابة مرجع فني في تقييم أعمال القطاع العام، ولتعزيز الشفافية، وللمساعدة في ضمان أن تستند القرارات السياسية بشكل متزايد إلى تحليلات صارمة وقابلة للتحقق.
