أصبح أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة في الإدارة العامة للدولة الإسبانية (AGE) واقعاً قانونياً. فقد نشرت الحكومة في الجريدة الرسمية للدولة (BOE) القرار الذي يُنفذ الاتفاق المُبرم مع النقابات، والذي يُقلل ساعات العمل الأسبوعية لمئات الآلاف من موظفي القطاع العام بمقدار ساعتين ونصف مقارنةً بالجدول الزمني السابق الذي كان يبلغ 37,5 ساعة.
لا تقتصر اللوائح الجديدة على تحديد إجمالي ساعات العمل الفعلية السنوية بـ 1.533 ساعة ، بل تشمل أيضاً إعادة تعريف جداول العمل الثابتة والمرنة، وتوسيع خيارات التوازن بين العمل والحياة، وتوضيح الفئات المشمولة وغير المشمولة بشكل صريح. ويُمنح كل ذلك فترة سماح مدتها شهر واحد للوزارات والهيئات لتكييف جداولها الزمنية وأنظمة تسجيل الوقت دون التأثير على الخدمات المقدمة للجمهور.
دخول قانون يوم العمل الذي يبلغ 35 ساعة حيز التنفيذ ونطاق تطبيقه
وفقًا لقرار أمانة الدولة للإدارة العامة، سيبدأ العمل بنظام أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة في اليوم التالي لنشره في الجريدة الرسمية للدولة، مع منح فترة شهر تقريبًا لإجراء التعديلات الداخلية اللازمة. خلال هذه الفترة، يتعين على كل إدارة مراجعة جداول عملها وأنظمة تسجيل الدوام وتنظيم الورديات.
ينطبق هذا النظام على موظفي الإدارة العامة للدولة، والهيئات الإدارية والخدمات المشتركة لنظام الضمان الاجتماعي ، بالإضافة إلى الهيئات والوكالات المستقلة، وغيرها من الكيانات العامة ذات الشخصية الاعتبارية المرتبطة بالإدارة العامة للدولة أو التابعة لها. وتُقدّر الحكومة والنقابات، من الناحية الكمية، عدد المستفيدين بما يتراوح بين 220.000 و250.000 موظف حكومي تقريبًا، وذلك بحسب النطاق المُعتمد.
مع ذلك، يحدد القرار بوضوح الفئات المستثناة. فأفراد القوات المسلحة وأفراد قوات الأمن والفيلق غير مشمولين بهذا الجدول الجديد. أما في القطاعات الأخرى، كالسجون والمرافق الصحية والمؤسسات التعليمية الحكومية، فإن تطبيق أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة مرهونٌ بالمفاوضات التي تُجرى على طاولات التفاوض الخاصة بكل قطاع، وباللوائح المحددة لكل جهة.
علاوة على ذلك، ينص النص صراحةً على أن ساعات العمل العامة المخطط لها لن تُطبق على الهيئات المحلية أو الإدارات العامة الأخرى . وهذا يعني أن مجالس المدن والمجالس الإقليمية والمجتمعات ذات الحكم الذاتي تحتفظ بصلاحياتها التفاوضية والتنظيمية، على الرغم من أن ساعات العمل الجديدة للإدارة العامة للدولة تُعتبر مرجعاً سياسياً وعمالياً.
من اتفاقية النقابة إلى الجريدة الرسمية للدولة: مطلب قديم
يأتي تخفيض ساعات العمل نتيجةً لاتفاقية وُقِّعت بين الوزارة والنقابات ، وتمّ إبرامها في نهاية شهر مارس. وبموجب هذه الاتفاقية، التزمت الحكومة بتطبيق أسبوع عمل عام مدته 35 ساعة عمل فعّالة في الإدارة العامة للدولة، أي ما يعادل 1.533 ساعة سنوياً.
لم يأتِ هذا الالتزام من فراغ، بل كان مُدرجًا بالفعل في الاتفاقية الإطارية لإدارة القرن الحادي والعشرين ، الموقعة عام ٢٠٢٢، إلا أن تنفيذه تأخر على مستوى الحكومة المركزية، رغم أن العديد من الأقاليم ذات الحكم الذاتي والبلديات الكبيرة أعادت العمل بنظام أسبوع العمل الذي يبلغ ٣٥ ساعة في السنوات الأخيرة. وقد اشتكت النقابات من أن موظفي الدولة يعملون ساعات أطول من معظم العاملين في القطاع العام.
يُنهي القرار الجديد المنشور في الجريدة الرسمية للدولة فعلياً العمل بنظام أسبوع العمل الذي يبلغ 37,5 ساعة، والذي تم تطبيقه على نطاق واسع في عام 2012 ، في ذروة الأزمة الاقتصادية، من قبل حكومة ماريانو راخوي. وقد أدى تمديد ساعات العمل هذا إلى توقف التوسع في العمل بنظام أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة، والذي بدأ في الإدارات العامة خلال التسعينيات، والذي لم تتمكن العديد من المناطق ذات الحكم الذاتي من استئنافه إلا بعد تحسن أوضاعها المالية.
وبهذه الخطوة، تتماشى الحكومة المركزية مع النموذج الموجود بالفعل في جزء كبير من القطاع العام الإقليمي، وتعزز الفكرة التي دافعت عنها النقابات العمالية، وهي أن تقليل ساعات العمل يمكن أن يكون متوافقًا مع جودة الخدمة إذا كان مصحوبًا بالتخطيط وتعزيز الموظفين عند الضرورة.
الحساب السنوي والتوزيع الجديد للساعات اليومية
يتمثل الجانب التقني الرئيسي للإصلاح في تحديد يوم العمل القياسي بـ 1.533 ساعة سنويًا ، وهو ما يعادل 35 ساعة أسبوعيًا في المتوسط. ومن ثم، يعيد القرار تصميم ساعات العمل الثابتة والمرنة، مع الإبقاء على نظام الحساب السنوي الحالي.
في الفترة الصباحية، ستكون ساعات العمل الحضورية الثابتة من الساعة 9:00 صباحًا إلى 14:00 ظهرًا، من الاثنين إلى الجمعة . سابقًا، كانت تمتد حتى الساعة 14:30 ظهرًا، مما يمنح الموظفين نصف ساعة إضافية من المرونة يوميًا خلال هذه الفترة. أما باقي الوقت، بحد أقصى 35 ساعة أسبوعيًا، فيتم العمل فيه وفق جدول زمني مرن، ويمكن توزيعه على النحو التالي:
- بين الساعة 7:00 و 9:00 من الإثنين إلى الجمعة.
- بين الساعة 14:00 و 18:00 من الاثنين إلى الخميس.
- بين الساعة 14:30 و 15:30 أيام الجمعة.
بالنسبة للدوام الصباحي والمسائي، يكون الجدول الزمني الثابت من الساعة 9:00 صباحًا إلى 16:30 مساءً، من الاثنين إلى الخميس ، مع استراحة غداء لا تقل عن نصف ساعة لا تُحتسب ضمن وقت العمل، ومن الساعة 9:00 صباحًا إلى 14:30 مساءً يوم الجمعة. كما يُقلل هذا الجدول من الجزء الثابت من يوم العمل مقارنةً بلوائح عام 2019، التي كانت تُمدد يوم العمل المتواصل حتى الساعة 18:00 مساءً في بعض الحالات.
بالنسبة للوردية المسائية فقط، تكون ساعات العمل الثابتة من الساعة 15:00 مساءً إلى 20:00 مساءً، من الاثنين إلى الجمعة . ويمكن العمل بمرونة في أي وقت متبقٍ للوصول إلى 35 ساعة أسبوعيًا بين الساعة 13:00 مساءً و15:00 مساءً وبين الساعة 20:00 مساءً و22:00 مساءً، مع ضمان استمرارية الخدمة دائمًا ووفقًا للجداول المعتمدة في كل مكان عمل.
كما ينص النظام على جدول العمل المخصص ، والذي ينطبق على الوظائف ذات المسؤوليات الأكبر والأجور الأعلى عادةً. في هذه الحالات، يُحدد جدول العمل بـ 37,5 ساعة أسبوعيًا، مقارنةً بـ 40 ساعة سابقًا، مع توقع إمكانية تمديد ساعات العمل أحيانًا حسب متطلبات الخدمة.
فترات راحة، وساعات عمل صيفية مكثفة، وإجراءات لتحقيق التوازن بين العمل والحياة.
يُبقي القرار على خيار استراحة يومية مدتها 30 دقيقة تُحتسب ضمن وقت العمل الفعلي ، بهدف تجنب فترات العمل الطويلة والمتواصلة. بالنسبة للدوام الصباحي، والدوام الصباحي والمسائي، والدوام الذي يتطلب تفانياً خاصاً، يمكن أخذ هذه الاستراحة بين الساعة 10:00 و12:30؛ أما بالنسبة للدوام المسائي فقط، فيمكن أخذها بين الساعة 16:30 و19:00.
فيما يتعلق بتنظيم العمل خلال أشهر الصيف الحارة، سيظل جدول العمل الصيفي المكثف ساريًا من 16 يونيو إلى 15 سبتمبر. خلال هذه الفترة، يجوز للإدارة العامة للدولة وهيئاتها تحديد نوبات عمل مدتها ست ساعات ونصف بين الساعة 8:00 صباحًا و15:00 مساءً، من الاثنين إلى الجمعة، للعاملين في الفترة الصباحية. أما بالنسبة للعاملين في الفترة المسائية، فسيعملون بنظام النوبات المكثفة من الساعة 14:30 مساءً إلى 21:30 مساءً، لمدة ست ساعات ونصف متواصلة أيضًا.
يتضمن النظام أيضًا تدابير محسّنة لتحقيق التوازن بين العمل والحياة. ويحق للموظفين العموميين الذين لديهم أطفال مُعالين أو قاصرين تحت وصايتهم أو رعايتهم البديلة حتى سن الثانية عشرة ، أو الأشخاص ذوي الإعاقة بنسبة 33% أو أكثر، أو الأقارب المصابين بأمراض خطيرة حتى الدرجة الثانية من القرابة أو المصاهرة، طلب تعديل جداول عملهم. ومن بين الخيارات الأخرى، يتيح النظام مرونة أكبر فيما يتعلق بساعات العمل الثابتة وإمكانية تقديم أو تأجيل مواعيد بدء وانتهاء العمل.
وعلى وجه التحديد، خلال فصل الصيف، يمكن للموظفين الذين لديهم أطفال دون سن 12 عامًا أو معالين من ذوي الإعاقة اختيار جدول عمل مكثف من 1 يونيو إلى 30 سبتمبر ، حتى في العام الذي يبلغ فيه الطفل 12 عامًا. والهدف هو مواءمة التقويم الدراسي مع جداول العمل بشكل أفضل.
كما يفتح قرار الخدمة المدنية الباب أمام كل جدول عمل لتحديد حدود قصوى ودنيا إضافية لإكمال يوم العمل بجميع أشكاله، وذلك دائماً من خلال التفاوض ودون تدهور الخدمة المقدمة للجمهور.
ضمان الخدمة العامة وتعزيز مستويات التوظيف
أكدت الحكومة والنقابات على نقطة مهمة، وهي أن تخفيض ساعات العمل يجب ألا يؤدي إلى تراجع مستوى الخدمة . ولذلك، ينص الاتفاق على أن تقوم الإدارات المعنية بإجراء التعديلات التنظيمية اللازمة، لا سيما في المجالات التي تعتمد على تقديم الخدمات العامة المباشرة أو أنظمة العمل بنظام المناوبات.
أعلنت وزارة الإدارة العامة أن الإدارة العامة للدولة ستركز في أدوات تخطيط مواردها البشرية وعروض التوظيف الحكومية القادمة على تعزيز استجابة الخدمات. والهدف من ذلك هو تعويض انخفاض وقت الحضور الميداني من خلال تحسين توزيع المهام، ورقمنة العمليات، وزيادة عدد الموظفين عند الاقتضاء.
في القطاعات ذات الخصائص المحددة، كالسجون والمرافق الصحية والمؤسسات التعليمية الحكومية، يجب أن يتوافق تطبيق أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة مع إجراءات التشغيل الحالية. ويتطلب ذلك مفاوضات على مستوى القطاع لتكييف الورديات وواجبات الاستدعاء وأنظمة التوافر، مع إعطاء الأولوية القصوى لاستمرارية الخدمة.
في الوقت نفسه، سيتم تخفيض ساعات العمل الرسمية للموظفين المتعاقدين بعقود خاصة من 40 إلى 37,5 ساعة أسبوعيًا ، مع الإقرار بأن متطلبات الخدمة قد تستدعي حضورًا أكبر في أوقات محددة. وستحدد كل وزارة وهيئة الوظائف التي تُعتبر ضمن عقود التفرغ الخاصة بناءً على طبيعة العمل ومستوى المسؤولية.
يهدف هذا الإطار الجديد إلى الجمع بين تحسينات ظروف عمل الموظفين المدنيين وضمانات الاستقرار والجودة في خدمات المواطنين ، وهو أمر حساس بشكل خاص في مكاتب التسجيل ووحدات المعلومات وخدمات التوظيف ومزايا الضمان الاجتماعي.
التأثير على باقي القطاع العام والمعركة في الإدارات المحلية
على الرغم من أن القرار يوضح أن أسبوع العمل العام الذي يبلغ 35 ساعة لا ينطبق تلقائيًا على الكيانات المحلية أو الإدارات الأخرى ، إلا أن نشره في مجلس التعليم كان بمثابة حافز لإحياء المفاوضات في مجالس المدن والمؤسسات الأخرى.
أعلنت النقابات الموقعة، بقيادة اتحاد موظفي الخدمة المدنية (CSIF) واتحاد موظفي المكاتب (CCOO)، أنها ستستخدم هذا الإطار الجديد للإدارة العامة للدولة (AGE) كحجة للمطالبة بتخفيض ساعات العمل في جميع أنحاء القطاع العام . ووفقًا لحساباتهم، يمكن لأكثر من نصف مليون موظف في الحكومات المحلية الاستفادة في نهاية المطاف إذا تم تمديد نموذج أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة من خلال المفاوضة الجماعية.
مع ذلك، تؤكد وزارة الإدارة العامة أن الاتفاق المبرم ينطبق حصراً على موظفي الحكومة المركزية، وأن أي تغييرات في البلديات أو المناطق ذات الحكم الذاتي يجب التفاوض بشأنها من خلال آليات التفاوض الداخلية الخاصة بها. ويستند الأساس القانوني الذي تستند إليه النقابات العمالية إلى المادة 94 من قانون الحكم المحلي، التي تُساوي ساعات العمل السنوية لموظفي الحكم المحلي مع ساعات عمل موظفي الخدمة المدنية في الحكومة المركزية.
تردّ الإدارة المشرفة على الخدمة المدنية بأنّ قانون الميزانية العامة للدولة لعام 2018 ، الذي حدّد ساعات العمل اليومية بـ 37,5 ساعة مع إمكانية تعديلها بالتفاوض، قد وضع إطاراً مختلفاً يمنح كل إدارة هامشاً للاتفاق على ساعات عملها الخاصة، شريطة استيفاء المتطلبات القانونية. لذا، ووفقاً للوزارة، لا يمكن الحديث عن تطبيق نظام العمل الأسبوعي بـ 35 ساعة تلقائياً على جميع السلطات المحلية.
بغض النظر عن هذا الخلاف التفسيري، فإن الواقع هو أن العديد من المجتمعات ذات الحكم الذاتي والمدن الكبرى قد طبقت بالفعل أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة لموظفيها، بينما لا تزال أخرى تتفاوض بشأن ساعات عمل أطول أو تحافظ عليها. وفي هذا السياق، يُضيف قرار الهيئة العامة للحكم ضغطًا لتوحيد ساعات العمل تدريجيًا في جميع الإدارات العامة.
يمثل تطبيق أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة في الإدارة العامة للدولة نقطة تحول في تنظيم العمل العام، حيث ينهي دورة ساعات العمل الممتدة الناتجة عن أزمة 2012 ويقرب ساعات عمل موظفي الدولة من تلك التي يتمتع بها بالفعل العديد من الموظفين الإقليميين والمحليين؛ الآن، ينصب التركيز على كيفية تنفيذ هذا التخفيض في كل مركز، وكيف سيؤثر على التوظيف ونوبات العمل، وإلى أي مدى سيشكل رافعة لتمديد أسبوع العمل الذي يبلغ 35 ساعة إلى بقية القطاع العام دون التقليل من جودة الخدمات.
